| PACTO.Se acogen sugerencias para cambiar la forma de escoger magistrados.
Doce propuestas y un propósito
La Comisión de Estado por la Justicia tiene cinco meses para presentar un informe de reformas judiciales.
| LA PRENSA/Maydée Romero |
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| Los integrantes del Pacto de Estado por la Justicia aparecen acompañados del presidente de la República, Martín Torrijos. |
Mónica Palm
mpalm@prensa.com
A la Comisión de Estado por la Justicia -convocada en marzo para definir una agenda de reformas judiciales- han llegado 12 propuestas escritas para modificar los procedimientos de selección de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia (CSJ).
Cinco de las 12 propuestas se ajustan al actual marco constitucional. Las otras siete, en cambio, requieren alguna modificación a la Constitución que permita su implementación, reconoció el defensor del Pueblo, Juan Antonio Tejada, uno de los firmantes del Pacto de Estado por la Justicia y miembro de la referida comisión.
Hasta ahora, las sugerencias vienen de la Asociación Panameña de Ejecutivos de Empresa (APEDE), de la Alianza Ciudadana Pro Justicia y del Movimiento de Abogados Gremialistas (MAG), así como de los abogados particulares José María Castillo, Carlos López Guevara, Evans Loo, Milton Henríquez, Eduardo Morgan Jr. y Jorge Lombardi. Del mismo modo, la comisión revisará las recomendaciones consensuadas en el Foro 20/20 y el anteproyecto de ley elaborado por el diputado Jorge Hernán Rubio.
El saldo de las propuestas es el mismo: hay que modificar el proceso de selección de los magistrados, para que estos sean independientes del Órgano Ejecutivo o de los partidos políticos. En ese sentido, casi todos los proponentes concuerdan en que es necesario involucrar a la sociedad civil en el proceso de selección, para así restar la participación de los poderes del Estado. Además, todos piden un mayor escrutinio a los candidatos.
La Comisión -que en cinco meses debe presentar un informe- continuará recibiendo propuestas. "Esto es democracia y participación. No se puede limitar a la gente", dijo Tejada.
A continuación, un resumen de lo que plantean los proponentes.
José María Castillo
* Fijar en dos tercios los votos necesarios para la aprobación de los magistrados en la Asamblea Nacional.
* Establecer métodos para que la sociedad civil -a través de gremios- participe en los interrogatorios a los "candidatos".
* Que cada presidente nombre únicamente a dos magistrados, de tal forma que ningún mandatario "domine" la Corte. Esto fue originalmente propuesto por la ex procuradora suplente Mercedes Araúz y requeriría cambios a la Constitución.
* Recomienda una ley que obligue a que cada Sala de la CSJ tenga un funcionario que hubiere laborado por lo menos 10 años en el Órgano Judicial o en el Ministerio Público, donde él, por cierto, fue secretario general durante los 10 años de gestión de José Antonio Sossa.
Rolando Reyna
* Nombrar una comisión para que esta defina los requisitos mínimos para los aspirantes al cargo y convoque a concursos públicos. Después, se seleccionará una terna, que será presentada al Presidente.
*Esta comisión estará formada por miembros de la Facultad de Derecho de la Universidad de Panamá, el Colegio Nacional de Abogados (CNA) y el Órgano Judicial. Se excluye a la sociedad civil.
APEDE
* Efectuar una consulta ciudadana, no solo para la escogencia de los magistrados, sino también para la de los procuradores. La consulta deberá ser convocada por el Ministerio de la Presidencia.
*Fijar un plazo de 30 días para que los gremios y organizaciones recomienden nombres. La lista deberá publicarse en un diario.
* El cargo está vedado para cualquier aspirante con parentesco de consanguinidad o afinidad hasta el cuarto grado con algún miembro del Consejo de Gabinete o de la CSJ.
*Si el Presidente nombra a personas distintas a las recomendadas, deberá explicar públicamente por qué.
Eduardo Morgan Jr.
* Quince candidatos serán escogidos por entidades y organizaciones, de una lista de nombres aprobada por los decanos de las facultades de Derecho de las universidades de Panamá y Santa María la Antigua, junto con el presidente del CNA. La lista incluirá a los actuales magistrados de la Corte y de los tribunales superiores y a los jueces de circuito, así como a particulares cuyas credenciales hayan sido previamente revisadas por los decanos y el presidente del Colegio.
* Los nombres y credenciales de los aspirantes se publicarán en diarios e internet.
* Los candidatos de mayor preferencia serán los magistrados.
* El ejercicio del cargo se amplía de un periodo de 10 años a uno similar al sistema que había en 1956, cuando los nombramientos eran por periodos escalonados de cada tres años. Así, un magistrado -el más votado de la lista- sería nombrado por un período de 27 años, otro por 24 años y así sucesivamente.
JORGE Lombardi
* Selección mediante ternas propuestas por organizaciones vinculadas con la actividad jurídica: CNA, miembros del Órgano Judicial y facultades de Derecho, por ejemplo.
Carlos López Guevara
* Cada Órgano del Estado designará a un miembro para cada Sala. La Asamblea los escogerá por mayoría de votos.
* No habrá suplentes. En el evento de recusación o impedimento, los magistrados serán reemplazados por el secretario de las salas o el secretario general.
* Eliminar la posibilidad de reelección y la restricción que prohíbe a ministros o diputados acceder a cargos de magistrados.
Jorge Hernán Rubio
* Convocar a los profesionales del Derecho, para que en un plazo fijado presenten la documentos que los acredita para ocupar el cargo.
* El Consejo de Gabinete nombrará a una comisión de preselección, que revisará las credenciales de los aspirantes. La comisión la formarán el presidente del CNA, un decano de alguna de las facultades de Derecho del país y un magistrado de los tribunales superiores.
* La comisión seleccionará a cinco candidatos y enviará la lista al Consejo de Gabinete, para la escogencia definitiva. La decisión será aprobada por la Asamblea Nacional, que tendrá -a su vez- una comisión permanente para examinar credenciales y absolver cuestionamientos.
* Los suplentes serán escogidos de una lista de funcionarios de carrera judicial.
Alianza Pro Justicia
* Los magistrados no podrán haber pertenecido a partidos políticos en los dos años anteriores a su designación.
* Seis meses antes de que se produzca la vacante, se instalará un Consejo Superior de la Magistratura-Judicatura, que será un órgano de gobierno, independiente y autónomo, que "reclutará", seleccionará y nombrará a los candidatos para el cargo. Este consejo también nombrará a los procuradores y sus suplentes.
Abogados Gremialistas
* Eliminar la participación de los Órganos Ejecutivo y Legislativo, por lo que recomienda revisar los modelos español y salvadoreño, entre otros.
Milton Henríquez
* El nombramiento sería por el periodo de nueve años prorrogables si, al vencimiento de cada periodo y en un debate plenario convocado para tal fin, no se opone una mayoría de las dos terceras partes de la Asamblea.
* No se nombrará a personas que en los cinco años anteriores ejercieran como diputado o suplente de diputado, o cargos "de mando y jurisdicción" en el Órgano Ejecutivo.
* Los decanos de las dos facultades de Derecho más antiguas, junto con el presidente del CNA, integrarán una comisión de preselección, que revisará las credenciales de todos los aspirantes. Después, otra comisión -integrada por autoridades académicas, religiosas y cívicas, de nacionalidad panameña- confeccionará una lista de 15 candidatos.
Evans Loo
* Suprimir la facultad del Ejecutivo de nombrar a los magistrados.
* Adicionar tres requisitos para aspirar al cargo: haber cumplido al menos 60 años de edad, haber escrito no menos de tres obras de derecho y no haber sido "cuestionado" públicamente por hechos que puedan constituir faltas o delitos, aun cuando sean absueltos de dichos cargos.
* La selección se hará por sorteo entre las personas que tengan la idoneidad necesaria.
Foro 20/20
* Los magistrados deberán tener 20 años de experiencia laboral o como profesores de Derecho. También contar con "reconocida solvencia moral", experiencia especializada en el área de la Sala respectiva y no haber sido ministro o legislador en los cinco años anteriores al nombramiento.
* El Consejo de Administración Judicial certificará la idoneidad del aspirante.
* Las ausencias serán suplidas por cuatro magistrados permanentes adjuntos.
COMPROMISOS DEL PACTO
- PACTO: La Comisión de Estado por la Justicia nació de un pacto firmado el 10 de marzo en la Presidencia, en respuesta a varias voces que exigían reformas judiciales.
- MAGISTRADOS: Los firmantes del Pacto se comprometieron a imprimir mayor transparencia al mecanismo de elección de los integrantes de la Corte.
- INFORME FINAL: En cinco meses, la Comisión debe definir las políticas para reestructurar y modernizar el Órgano Judicial y el Ministerio Público.
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